先行区冠世花园将成花的海洋。　齐鲁晚报记者　周青先　摄

新旧动能转换先行区是济南市北跨携河发展的承载和全省新旧动能转换的龙头。2018年先行区发展如何?2019年又将怎么做?25日,在济南市政协十四届三次会议报到现场,市政协委员、新旧动能转换先行区党工委副书记、管委会主任宋卫东接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者专访时表示,目前先行区已经初步搭建起了“多规合一”的规划体系,2019年将继续做好征地拆迁和基础设施建设等,通过体制创新让多个项目落地,跑出“先行区速度”。

齐鲁晚报记者　王皇　张晓燕 于悦

“多规合一”规划体系

为未来发展奠定基础

“2018年先行区主要立足于‘打基础　立长远’的工作比较多,比如已经初步搭建起了‘多规合一’的规划体系。目前,先行区整体规划和50多项的专项规划、城市设计等工作都已经全面展开,可以说,先行区规划建设的条件部分区域已经成熟了。”宋卫东表示,一直以来,先行区都按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”高水平编制总体规划及生态、交通、产业、教育、文化、医疗等各专项规划,搭建“多规合一”的规划体系。

“可以说,先行区区域在规划的引导下已经开始建设,多规的体系已经搭建起来了,这些都为先行区未来的发展建设奠定了良好的基础。”宋卫东说,目前城市总体规划已经向社会公示,济南市委市政府也已经批了,目前已经报到省政府了。先行区的建设,前期从功能完善等各方面已经做了充足的研究,这里的发展在规划的引领下将得到有序进行。

两到三年基本完成

153个村子拆迁

“2019年是先行区加快发展的一年,最重要的工作还是征地拆迁,现在初步估算两到三年基本上要完成153个村子的拆迁,涉及大约12万人。”宋卫东表示,目前先行区已经具备了发展的条件,通过征地拆迁可以为先行区的发展腾出空间来,在此基础上,要更加完善基础设施建设和景观的营造等。

“2019年初步安排开工道路建设100多公里,像黄河湿地公园等都将逐步建设,争取在两到三年的时间里把先行区的基础设施完善,这样就等于建起了先行区发展的框架。”

“除了这些,今年项目落地的计划也明确了,初步确定落地大概25个项目,签约40个项目,储备项目100个。”宋卫东说,一直以来,先行区的发展始终坚持产业先行,只有产业提升,才能为先行区注入可持续发展的动能。先行区的发展,必须走产城融合的道路。“先行区不能以开发为引领,要以产业为引领,达到产城融合的目标。”

先行区正在建设的高端装备工业园。　齐鲁晚报记者　周青先　摄

坚持体制机制创新

跑出“先行区速度”

“2019年要围绕体制机制进行不断创新,不断完善。我们搭设了组织架构,前一段时间进行了一场社会招聘,计划一共招170个人,报名人数有5300多人,可以看出大家对先行区充满了期待。”宋卫东说,先行区要坚持体制机制创新,创造最具活力的发展环境,他们按照“大部制、扁平化、聘任制”的原则,优化行政审批体制,推进人事制度改革,实行岗位绩效管理,激发内在工作活力。“现在招聘基本结束了,目前招了140多人。”

“下一步,我们将在完善体制机制的基础上,结合市里‘一次办好’的要求,在审批工作上进行创新。”宋卫东表示,先行区要深化行政改革创新,探索出一条适合先行区发展实际、有利于先行区建设发展的体制机制创新途径。

委员提案

要树立“产城融合”发展理念 　

济南市政协常委、华夏幸福济南区域事业部总经理白秋生在提案中提出,推动先行区高质量发展,要树立“产城融合”的发展理念。他表示,先行区建设与发展,应同时避免“先城后产”或“先产后城”的模式,应“以产兴城,以城促产,产城融合,城乡一体”,注重“产业高度聚焦、城市功能完善、生态环境优美”,最终实现“经济发展、社会和谐、人民幸福”的目标。

“先行区建设与发展,不应单纯成为生产或生活的区域,而应成为人和企业生存、集聚、发展的高质量空间。要有完善的公建、基建、商业和社区等要素,应同时具备文化、商业等方面的内容,从而真正成为充满活力,对人才有吸附力,对企业有吸引力的新城。”

白秋生建议,先行区建设与发展,应借鉴国内优秀的“产城融合”项目,如苏州工业园区、固安产业新城等。以固安产业新城为例,该新城在基础设施方面,已有200多公里道路、30座换热站、13万平方米的景观大湖、230万平方米的城市环线绿廊,同时配套有北京八中分校、三甲医院等。在产业方面,该新区累计入驻企业近600家,当地财政收入在17年间实现了98倍的增长。因为先行先试的缘故,该园区在产业方面已经进入了供给侧结构性改革的阶段,将前期的过剩产能和落后产能外迁。这种产城融合的发展思路与运营模式,对先行区发展,特别是开展集群化、产业链招商,创新双招双引模式,创新运营模式,都有十分可靠的借鉴意义。

先行区应尽快启动教育接管程序 

在济南市政协委员杨春亭、张光煌的联名提案中,对加快推进先行区教育配套设施建设提出了建议。据他们统计,目前划归先行区代管的济阳区三个街道现有幼儿园37处,小学22处,初级中学3处。教师799人,其中在编736人。在园幼儿2681人,小学生6656人,中学生1939人。

“目前,济阳正在做镇办教育专项规划,无法与先行区实现对接,容易造成规划与建设管理的脱节,学校建设的滞后和乏力。”两人在提案中称,教师工资待遇存在的济阳、先行区差异,也成为教师的心理负担。另外,三个街道划转完成之后,教育资金的分配存在一定困难。

提案建议,明确教育接管时间表,借鉴南山区相关经验,尽快启动接管程序,避免过渡期过长对教育、学校、教师以及学生发展产生影响。建议将2019年暑期作为划转节点列入研究。高起点、高标准同步启动教育专项规划编制,尽快建设高中学校,引入优质教育资源,构建从学前到大学的完整教育体系。如因高中招生问题存在划转困难,可申请市教育局继续将三个街道高中升学列入济阳招生计划。

齐鲁晚报记者　王皇　于悦　张晓燕