全国人大代表、应急管理厅厅长赵豪志

今年的政府工作报告提出,健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产,防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。去年10月30日,山东省应急管理厅正式挂牌成立,作为新组建的一个部门,2019年山东将如何健全应急体系,提高防灾救灾能力?全国人大代表、山东省应急管理厅厅长赵豪志在接受齐鲁晚报·齐鲁壹点记者专访时表示,今年山东将在全省推行灾害民生综合保险,为百姓的生命财产安全加一道“安全门”。

齐鲁晚报特派记者　张玉岩

整合多部门职能

做好人民“守夜人”

去年10月30日,山东省应急管理厅挂牌成立,作为一个新亮相的部门,不少民众对应急管理是做什么的还不甚了解。

《山东省省级机构改革的实施意见》对应急管理厅的定位,是整合省安全生产监督管理局的职责,有关部门的应急管理、消防管理、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火、海洋灾害预警报和防灾减灾职责和草原(地)防火相关职责,以及省政府防汛抗旱总指挥部、省减灾委员会、省抗震救灾指挥部的职责和省政府森林防火与林业有害生物防控总指挥部的有关职责,组建省应急管理厅,作为省政府组成部门。

“说简单一些,其实我们就是守夜人。”赵豪志说,“是老百姓的守卫者。”

说到今年山东面临的安全形势,赵豪志介绍,山东是自然灾害影响严重的地区,重特大自然灾害时有发生。“比如大中型水库大多未经大洪水考验,还有2000多座水库存在病险问题。”赵豪志说。黄河发生大洪水的几率逐年增大,全省大部分河道防洪排涝能力普遍偏低,城市普遍达不到防洪标准。

赵豪志提到,除了自然灾害,山东还是经济人口大省,安全生产的压力也比较大。2018年,山东的市场主体达到905.6万家,危险化学品企业就有2.7万家,危险化学品运输车3.4万多辆,煤矿、非煤矿山地质条件复杂。

“应急管理部门与各专项应急指挥部之间的协调联动还需要进一步磨合。”赵豪志说。而今年就要建立四个机制:一是建立协助党委和政府负责同志组织应急处置的工作机制,这就要承担起事故灾害指挥部的支撑保障工作；二是要建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制,加强与各部门的协同；三是应急管理部门内部各工作机构业务融合、高效运转的工作机制；四是要建立军队与地方协作机制,根据重特大灾情的救灾需要,及时请求军队支援增援。

灾害民生综合保险

8市已开展试点

今年山东省的政府工作报告提到要在全省推行灾害民生综合保险,完善灾害救助体系。

“目前,《关于开展全省灾害民生综合保险工作的通知》已经提请省政府了,有了大体的框架,今年将在全省推开。”赵豪志提到。

一般情况下,民生综合保险主要保障包括洪涝、台风、风暴潮、海啸等自然灾害造成的居民人身伤亡及家庭住房倒塌或损坏、基本生活用品损毁等财产损失。去年潍坊寿光遭遇水灾,潍坊市民政局就下发了《关于实行重大自然灾害民生综合保险集中报案的紧急通知》,组织受灾群众集中报案,高效查勘、定损、理赔。

“像是一些意外事故,比如煤气中毒、溺水等事故造成的人身伤亡也包含在内。”赵豪志说,“比如这个取暖季期间发生了多起一氧化碳中毒事故,让人很痛心。对此,省里多次下紧急通知开展隐患排查。如果参与了灾害民生综合保险,就能获得相应的赔偿。”

山东已经在青岛、烟台、日照等8个市开展了试点工作,这次在全省推开,就是总结了这些市的试点经验。拿东营为例,东营从2018年6月23日起,在东营全市范围内实施民生综合保险。东营的做法是,按照东营市户籍人口每人每年3元、户数每户每年3元进行计算,所需资金全部由市和区县两级财政按比例分担。当灾害发生时,处于东营市行政区域范围内所有人口,参与抢险救灾的任何人员都可以参与理赔。在理赔上,居民通过报案,人身伤亡赔偿每人责任限额14万元,家庭财产损失赔偿每户救助限额12万元。

赵豪志介绍,目前各个市的情况各不相同,像潍坊寿光,就是按照每人每年2元、每户每年2元的标准参保,日照则是每人每年3元、每户每年2元。

建5个区域性

应急救援中心

不久之前,在泰安徂徕山林场举行了一次全省森林火灾空地一体化实战演练,这次演练是国内最大的一次空地一体化应急演练。演练中出动了7架直升机直飞火场,组成空中侦察、人员投送、灭火扑救编队。其中,2架直升机为侦察和人员投送所用,5架直升机为灭火扑救所用。

“今年应急管理厅一个重要的任务就是加强应急救援队伍的建设,其中第一条就是要加强航空应急救援力量。”赵豪志说。

空中救援力量很重要,特别是在森林防火上。“直升机不受地形地势和交通条件的限制,能在短时间内飞抵指定地点,灭火效率高,安全性也高,可以最大限度地控制和减少森林火灾造成的危害。”　　

在今年的规划中,提出要积极融入国家应急救援航空体系建设规划,做好济南雪野国家航空应急救援基地建设项目的对接和落地。去年,山东又制定了山东省航空救援建设规划,在全省建设276个起降点,布放四架大中型直升机24小时备勤。目前,这276个直升机停机坪正在进行立项和建设。还会对接红十字会航空医疗资源力量,建立航空救援联动机制。

“我们要在全省绘制应急一张图,应急救援队伍、物资、装备、专家分布等一目了然。”赵豪志说。

除了空中救援之外,全省将建立5个区域性应急救援中心,即在济南、青岛、淄博、济宁、泰安分别建设省自然灾害、海洋灾害、危险化学品灾害、矿山和地质灾害、森林火灾应急救援中心。在金属冶炼、隧道抢险、工程机械等重点领域,新建3个省级专业应急救援中心,在危险化学品领域再建2个省级专业应急救援中心。同时整合优化现有19个省级专业应急救援中心职能,扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处突能力,实现从单一灾种救援向综合抢险救灾转变。