近日，与该案相关的多份行贿判决书在中国裁判文书网公开，多位行贿者获刑，其中最高的有人获刑十年，这个人还是福建连江县的原政协委员。

这群商人以钱开道，大肆行贿当地公安民警，从编外的治安员到民警，到干部，再到局一把手，他们层层打点，定期进供，动辄豪掷上百万，还包出国旅游、买相机、送手表……这些商人互相引荐资源，合谋行贿，被查落网后，则互相检举以求立功。

层层打点，公安系统200余人涉案

中国裁判文书网近日披露的多份判决书中，主要涉及三名行贿者——陈绕清、翁敬祥和谢和旭。

陈和翁是同乡，出生于福建连江县，判决书中提到翁敬祥还是原连江县政协委员。从2002年起，三人先后在中山市民众镇、三角镇、坦洲镇、阜沙镇、东升镇经营老虎机、游戏机室、网吧等生意。

“老虎机”有多赚钱？陈绕清的游戏室里，一台老虎机每个月的毛利可达两三万元。因此他迫切需要当地公安的关照。

在陈绕清的行贿名单里，涵盖了中山市公安局三角分局、坦洲分局、阜沙分局、东升分局、中山市公安局治安管理支队等共计21名公安人员，行贿金额共计人民币553.2万元、港币31.6万元。21名公安人员中，包含了三角分局局长、阜沙分局两任局长、坦洲分局局长共四名局长。

时任三角分局局长的刘伟刚与陈绕清一直保持着密切的联系。从2007年至2014年4月，除了2011年“三打两建”期间，陈绕清以每两三个月一次的频率，定期向刘伟刚“进贡”，共计191.5万元。

同样，翁敬祥也靠着一层层打点关系寻求公安机关的关照。从2002年起，翁敬祥先后向15名公安人员贿送财物共计人民币371.4298万元、港币23万元及欧元1万元。

2018年4月16日，中山纪检监察网曾刊登了中国纪检监察报的文章《中山市：打掉猖獗“老虎机”的“保护伞”》， 该文章发布时，中山市纪委监委共查处涉案公职人员275人，其中公安系统涉案人员（含已调离）254人，处级干部12人、科级干部100多人；全市25个公安分局中涉案公安分局11个，近10名公安分局一把手和34名分局班子成员涉案；涉案社会人员100多人；涉案金额高达1.06亿元，追缴违纪违法款项近5000万元。

互相介绍，组成官商勾结利益链

陈绕清其人，《中山市：打掉猖獗“老虎机”的“保护伞”》中这样形容他：10多年前，陈绕清只是一个普通的游戏机厅经营者。当他发现赌博机能带来巨额利润后，便偷偷摸摸做起了“老虎机”的生意。虽然屡次被查封罚款，但利欲熏心的他却丝毫没有悔改之意。

在同乡中山市公安局治安管理支队副支队长苏东岳的“引荐”下，陈绕清以钱开道，“关系网”越织越大，逐渐形成了以陈绕清为主要联络人的官商勾结利益链。在监管者的庇护下，陈绕清等人的“老虎机”经营由暗转明，规模也日渐壮大。

陈绕清还会将其他经营“老虎机”的商人引荐给刘伟刚认识。

2007年，陈绕清将翁敬祥介绍给了刘伟刚。2007年中2009年，翁敬祥先后也给刘伟刚送了76万元。

2007年，陈绕清又将在三角镇经营“老虎机”的谢和旭介绍给刘伟刚。第一次见面时，刘伟刚认为谢和旭“第一次见面就砸钱，太嚣张”，将钱退了回去。两年后，刘伟刚向谢和旭提出每月收取10万元好处费，他没想到谢和旭真的同意了。从2009年至2010年底，谢和旭连续20个月向刘伟刚支付好处费，每次6万元至10万元不等。谢和旭共行贿160万元，由陈绕清转给刘伟刚。

中山纪检监察网公开了刘伟刚的忏悔录，刘伟刚这样表示：“一名人民警察，本应维护社会治安、打击违法犯罪，但我却对辖区内赌博‘老虎机’熟视无睹、无动于衷，纵容其违法犯罪多年，没有真正去打击查处，以致‘老虎机’赌博活动滋生蔓延。导致这一后果的原因，就是我早已沦陷在‘老虎机’老板的金钱攻势之下。不仅如此，我还介绍 ‘老虎机’老板与其他镇区公安分局局长结识，扩大非法经营范围，滥用职权、谋取私利。”

刘伟刚是怎么做的？《中山市：打掉猖獗“老虎机”的“保护伞”》中这些样写道：眼看着陈绕清生意越做越大，刘伟刚坐不住了，主动提出要分一杯羹。2008年，刘伟刚指使其胞弟以50%的干股直接参股，谋取更大的非法利益。为开拓“市场”，刘伟刚甚至亲自出面拉拢、游说公安干警，并垄断经营了散布在南头镇街头巷尾便利店门口的200多台“老虎机”。

与刘伟刚一样，苏东岳扮演着一个“牵线、游说”的角色。2012年，时任坦洲公安分局局长的叶蓓被他拉下水。苏东岳介绍赌博机经营者与叶蓓认识，要求叶蓓予以关照。之后，叶蓓也成了这伙人的“保护伞”。

全方位渗透：结伴出国旅游，干预副局长提拔

翁敬祥的行贿也是一层一层，层层渗透的，涵盖了中山市公安局、三角分局、民众分局、基层派出所等。仅在民众分局，翁敬祥行贿过的民警就多达10人。

在翁敬祥行贿的15人中，包含了时任中山市公安局民众分局局长肖铁峰。2007年至2014年，翁敬祥共给肖铁峰送了人民币263万余元、港币23万元、欧元1万元。

翁敬祥与肖铁峰保持着很好的私交，2008年10月27日，翁敬祥夫妇与肖铁峰夫妇还曾一起前往欧洲旅游。翁敬祥为肖铁峰夫妇支付了2.4万余元旅游费用。

对于肖铁峰的想法，翁敬祥也是全力支持。2014年，肖铁峰曾向翁敬祥透露，局里有一个提拔副局长的名额，四个人具备资格。翁敬祥支持四人中任何一人成为副局长，他给了肖铁峰20万元去市局打点。但在庭审时，翁敬祥辩称，钱是借给肖铁峰的。

作为对翁敬祥付出的回报，肖铁峰默许翁敬祥在民众镇经营赌博游戏机生意，平时在工作中不会主动查处他的赌博游戏机窝点，即使派出所查处了，民众分局一般也不会拘留人员，更不会追究幕后老板，最多作罚款处罚。

经肖铁峰介绍，翁敬祥还认识了当时民众分局民城派出所所长罗某洪。2007年至2010年，他将翁敬祥行贿的5.2万元作为福利分给了所里的民警和治安员。

中山纪检监察部门曾公开过肖铁峰的忏悔录，他用“赌博活动泛滥成灾、民怨沸天”形容民众镇的治安情况，“我却在贪念的驱动下，收受赌博团伙好处费，彻底成了赌博团伙的保护伞。明知道赌博团伙的活动而不查处……”

互相检举，寻求立功表现

2017年6月28日，中山纪委将涉嫌行贿的陈绕清交由中山市第二市区人民检察院侦查人员带回调查，同日陈绕清被监视居住。

归案后的陈绕清举报了几起行贿线索，其在2017年7月13日，举报翁敬祥行贿肖铁峰的事情，该行为被法院认定为“一般立功”。

被举报的当天，翁敬祥被刑事拘留，次日被中山市公安局监视居住。归案后，翁敬祥两次配合办案人员录制视频，劝说已调任五桂山分局局长的肖铁峰认罪。但该行为未被法院认定为“立功”。

2017年10月30日，谢和旭被羁押，次日被刑事拘留，同年11月13日被逮捕。谢和旭在法院审理期间向办案机关检举了中山另一位邓姓老虎机经营者的犯罪情况，谢和旭此举被法院认定为“重大立功”。

2017年6月20日，中山市公安局三角分局局长刘伟刚被查处；

2017年7月13日，中山市公安局坦洲分局局长叶蓓被查处；

2017年8月30日，中山市公安局治安管理支队副支队长苏东岳被司法机关直接立案侦查

2017年8月2日，中山市公安局民众分局前任局长肖铁峰被查处；

2018年11月2日，苏东岳犯受贿罪，被判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元。

2019年1月28日，谢和旭犯行贿罪，被判处有期徒刑三年，缓刑四年。

2019年2月15日，陈绕清犯行贿罪，被判处有期徒刑七年六个月，并处罚金五十万元。

2019年4月29日，翁敬祥犯行贿罪，二审裁定判处有期徒刑十年。

潇湘晨报记者周凌如