当前，国家对于邮轮旅游的重视程度正在不断提高。《全国邮轮旅游发展总体规划(2016—2025)》的征求意见座谈会日前举办，支持邮轮游发展的政策倾向十分明显。同时，近期多地已经或准备出台相关支持政策。可以说，在整个旅游产业中，邮轮旅游经过10年的发展现已呈现出井喷迹象，发展前景巨大，但同时也面临着同质化严重、销售模式传统等问题，需要通过供给侧结构性改革实现跨越发展。

　　12月15日，国家旅游局在浙江舟山召开《全国邮轮旅游发展总体规划(2016-2025)》征求意见座谈会，教育部、工信部、公安部、交通部、海关总署、税务总局、质检总局、海洋局等部门及天津、上海、浙江、海南、福建省旅游部门的代表参加座谈会。座谈会由国家旅游局副局长李世宏主持。

　　2016-2021年中国旅游市场行业市场需求与投资咨询报告表明，邮轮旅游是一种涉及面广、产业链长、带动性强的旅游产业形态。随着沿海港口基础设施建设的加快、国内居民生活水平的提高和旅游休闲度假需求的增长，10年来我国邮轮旅游呈快速发展势头，年平均增长率超过50%，我国已经成为全球邮轮旅游市场中增长速度最快的国家。规划提出了未来10年我国邮轮旅游的发展目标、主要任务和保障措施。会上，大家一致认为，加快制定和出台《全国邮轮旅游发展总体规划》是贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发[2016]85号)的具体举措，对于进一步扩大旅游消费、培育经济发展新动能、促进国民经济转型升级等具有十分重要的意义，并对完善规划提出了有关修改意见和建议。

　　目前，我国已经建成上海吴淞口、上海国客、天津、三亚、厦门、舟山、青岛、深圳等现代邮轮港口8个，大连、广州两个邮轮港口在建。今年1-10月，我国包括大连、天津、青岛、上海、舟山、厦门、广州、三亚在内的八大邮轮港共接待邮轮810艘次，同比增长61%;邮轮旅客出入境3，785，371人次，同比增长81%。

　　记者获悉，虽然目前中国市场上有3艘本土邮轮与国际邮轮公司竞争，但其生存状况堪忧。在运力上，全球四大邮轮公司在中国市场供给占比高达81.36%，极高的行业壁垒导致本土邮轮公司凭借单艘船进入市场难以取得规模效益。同时，邮轮大都将中国游客带往日韩消费，将国际游客带到中国消费并不多，国内并未从邮轮业的大发展中分享到足够成果。

　　专家表示，邮轮消费不能只给日韩等他国做嫁衣，还应实现本土企业的全产业链参与，共享邮轮业发展成果。

　　“邮轮旅游被誉为飘在海上的‘黄金产业’，在中国正迎来大众消费的时代。”国家旅游局规划财务司副司长张西龙日前表示，仅上半年，到访国内港口的邮轮就有415艘次，同比增速高达81%。中国已成为世界上第八大邮轮旅游客源国和最具活力的市场。

　　据中国交通运输协会邮轮游艇分会编制的《2015年中国邮轮发展报告》显示，2015年，10大中国邮轮港共接待邮轮629艘次，同比增长35%;邮轮旅客出入境248万人次，同比增长44%。

　　中国交通运输协会会长钱永昌说，中国邮轮经济发展10年，运营母港航线的国际邮轮从1艘800个客位，发展到今天的18艘4万个客位。中国邮轮市场已初步形成以环渤海、长三角、珠三角三大区域为客源输出地的邮轮圈。邮轮消费正日益受到消费者的青睐。

　　“邮轮游提供了类似旅行社的一站式服务。它不仅仅是出行交通方式，也是旅行目的地。”中国交通运输协会邮轮游艇分会常务副会长郑炜航认为，在邮轮上不但可以享受到阳光、海风，还能参与到丰富多彩的活动中，这才是邮轮文化和价值的核心所在。

　　近年来，国内邮轮市场以年均40%左右的速度高速增长，但同时也暴露出一些问题。

　　一是邮轮市场供给存在过剩的潜在风险。“这几年中国邮轮市场的增速非常惊人，成为全球邮轮公司青睐的对象。”国际邮轮协会主席亚当·古德斯丁称。记者注意到，除已在国内稳定运营的皇家加勒比、歌诗达两家邮轮公司外，近期又有一批邮轮品牌宣布提升中国运力。

　　云顶香港有限公司创始总裁区福耀表示，公司旗下丽星邮轮将打造两艘排水量高达20.1万吨的超级巨轮投入中国市场，它们将是目前宣布进驻中国市场的最大邮轮;诺唯真旗下“喜悦号”将于明年抵达中国，以上海和天津为母港开启航线;地中海邮轮公司也宣布，2018年将把旗下旗舰级邮轮“地中海辉煌号”投放到中国母港市场。

　　天海邮轮总裁兼CEO范敏认为，尽管中国邮轮市场增速及前景都十分看好，但在短期内运力集中投放，很可能会导致供给过剩的风险。如此一来势必会加剧市场竞争，甚至打起“价格战”，服务与质量难以保证，最终将挫伤行业发展，影响消费者。

　　二是游客坠海事件多发，邮轮安全不容忽视。山东大学文化产业管理教授唐锡光表示，从世界旅游市场来看，邮轮旅游已处于成熟期。而处于成熟期的邮轮旅游项目产品，自然也承载了人们更大程度的信赖。在邮轮旅游产品的热销当中，安全问题就很容易被忽视，邮轮度假还难谈绝对安全。

　　三是岸上游质量良莠不齐。前往免税店购物，是中国游客乘邮轮抵达日韩后必不可少的活动。但一些曾乘坐过邮轮的乘客表示，岸上旅行社介绍的免税店存在诸多疑点，并没有宣称的那样便宜。

　　业内预计，到2020年和2030年，中国的邮轮旅客将分别达到450万人次和1750万人次，成为全球最大邮轮市场之一。业内人士建议从以下几方面入手，优化邮轮消费环境。

　　一是丰富邮轮航线资源，拓展未来市场空间。目前国内始发的母港邮轮90%以上目的地为日本、韩国的少数港口，可选择余地不大，这压缩了消费者重复乘坐邮轮的空间。郑炜航分析，其原因在于国内沿海运输权的保护，国际邮轮只能运营国际航线，从4到6天航线的成本考虑往往选择日韩。台湾航线则受包船形式限制，证照办理时间长，运营风险大。

　　专家建议，应深化落实邮轮的多点挂靠政策，同时借鉴国外邮轮航行经验，探索更大层面政策创新的可能性，从而进一步丰富邮轮航线选择，为消费者提供更为充实的体验。

　　二是健全邮轮不可抗力应对机制，探索邮轮旅游保险产品出台。邮轮产品的本质仍是船舶与航运，面临着诸多陆地旅游不涉及的不可抗力，如天气、公共卫生、安保、政治事件等。去年8月受台风“天鹅”影响，“海洋量子号”原定全日本航线更改为全韩国航线，就导致300余名游客滞留“霸船”，引发社会广泛关注。

　　相关人士表示，应适时引入邮轮旅游行业保险机制。建议保险公司出台相应的邮轮旅游保险，除常规旅游意外险，还应涵盖目前问题最多的港口停靠时间缩短、停靠取消、邮轮返程目的港延误和邮轮行程取消等内容。通过市场化转嫁风险，减少游客在邮轮旅游中遭遇不可抗力时的损失。

　　三是做强本土邮轮经济。专家表示，当前本土邮轮公司应谨慎投入，避免遭遇尴尬。国内食品、日用品企业参与邮轮船供的空间巨大，反而应增加参与机会，同时，加大邮轮制造、邮轮人才等产业环节培育力度。只有实现邮轮上下游全产业链，才能真正带动1：8甚至更高的经济撬动效应。