奶业的发展在我国至关重要，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。全国奶业十三五规划发布，规划将有助于推动国内奶业发展，重振消费信心；特别是规划中重点提及婴幼儿配方奶粉，颇受市场关注。

　　农业部、国家发改委等5部委9日联合印发《全国奶业发展规划（2016－2020年）》，其中明确提出，严格行业准入，推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。

　　业内人士指出，此次发布的奶业规划，在关键问题、关键环节等方面为行业发展指明了方向，对奶业发展构成实质性利好。

　　乳业专家对中国证券报记者表示，“此次乳业‘十三五’规划的出台，对乳业发展的意义重大。这意味从国家层面重新认识到乳业行业的重要性，并提升到新的战略高度；近几年来，乳业面临进口冲击、业绩不振等市场困境。为此，规划提出发展适度规模化养殖，培养一批有国际竞争力的企业；此次规划出台，有利于加强食品安全和市场供应保障。”

　　打造国产乳品品牌成为“十三五”期间的重要任务。规划提出，到2020年婴幼儿配方乳粉行业收入超过50亿元的大型企业集团达到3至5家。2015年达到这一标准的仅一家。宋亮表示，近年来，奶牛养殖业元气大伤，“十三五”规划则给大型乳企的投资和市场布局指明了方向。

　　此外，乳制品标准修订也在此次规划中有所体现。业内人士指出，中国乳制品标准体系大多在2010年制定，相关指标设置过低，影响消费信心；液态奶标准允许使用原料奶粉，加剧进口对国产奶业的冲击。对此，规划明确提出修订灭菌乳等液态奶产品标准，对原料使用作出更加严格的规定；制定发布复原乳检测方法食品安全国家标准，为复原乳监管提供依据；制定液态奶加工工艺标准，提升乳品质量安全水平等。宋亮指出，这为优质乳工程的继续发展打下了基础。接下来就是如何根据现有产品结构、制定新的产品标准，推动乳业供给侧改革，满足消费者的需求。

　　我国奶业总体规模仅次于印度和美国，但奶牛单产水平、资源利用效率和劳动生产率与奶业发达国家相比仍有差距，国产乳制品竞争力不强，消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉仍缺乏信心。

　　规划提出，适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，严格行业准入。加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。

　　国开证券表示，严格的监管将有效解决行业鱼龙混杂的局面，一些中小企业的退出和品牌的整合将使市场重新出现空间，企业集中度有望提升，恶性竞争也将缓解。这将利好国内有技术、有资源、有品牌的龙头企业。

　　规划还强调，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

　　2015年，婴幼儿配方乳粉行业收入超过50亿元的大型企业集团只有一家。不过，规划提出的目标是，到2020年达到3至5家，婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业的行业集中度达到80%。

　　据中国报告大厅发布的2017-2022年奶业行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告显示，此次奶业“十三五”规划发布有助于推动乳业供给侧结构性改革，重振国内乳制品品牌，提升市场消费信心。