济南商埠区的历史，要从1904年说起。

这一年的夏天，整个济南都在议论着着一件大事——胶济铁路的开通。

铁路，在那个时候，对中国人来说是非常陌生的，火车那怪异的模样，曾一度被视作洪水猛兽。五年前，那场起源山东，席卷全国的义和团运动，就打出了“挑铁路，拔电杆，海中去翻火轮船”的口号。

（胶济铁路）

但是并不是所有的人都是这么敌视铁路的，有些人从铁路开通中嗅到了巨大的机遇。

这个人就是直隶总督袁世凯，在近代，他算一个能够“睁眼看世界”的人物。

在就任直隶总督之前，袁世凯在山东当过巡抚。与其他守旧派官僚不同，袁世凯对外来文化不是特别排斥，他在任期间曾经效仿西方，组建了山东大学堂，还曾与李鸿章、张之洞携手“东南互保”，保护住了山东自丁宝桢起所建立的近代工业体系。

（袁世凯）

1901年，袁世凯接替离世的李鸿章就任直隶总督，而山东巡抚的位置则由他的挚友周馥接任。

周馥与袁世凯同为李鸿章幕僚，二人素来交往甚密，意气相投。周馥长袁世凯二十二岁，是袁世凯叔叔袁保庆的至交，算是长辈，后来两人便好上加亲，成了儿女亲家。周馥最小的女儿瑞珠，幼年时就与袁世凯的第八个儿子克轸订了婚，袁世凯去世后两人正式成亲。周馥的第四个儿子周学熙曾任袁世凯创办的山东大学堂的总办，相当于校长。周学熙主持订立的《山东大学堂章程》，成为那个时代全国大学堂管理制度的范本。此后经袁世凯相邀，周学熙还曾两任民国财政总长。

不过，周馥就任山东巡抚的时候，济南的情况并不太好。虽说是山东首府，但是整座城市都在弥漫着一种“重儒轻商”的气氛，官本位非常严重，大部分人只知道空谈国家大事，但是对真正的民情民意却丝毫不知。空谈之风眼中影响了济南的经济，每年的贸易额就数百万两，别说青岛、烟台，就是周村、潍县、济宁等地都赶不上。

（周馥）

鉴于此，周馥决定继续执行袁世凯的政策，力主除旧布新，振兴省会经济。

为了寻找济南的出路，周馥曾访问青岛，这件事在当时引起了巨大的轰动。

为什么呢？因为德国人凭借武力抢占了这块土地，所以山东与青岛的关系一直很敌对。所以当周馥提出来访问胶澳（即青岛）的要求时，连当时的胶澳总督特鲁泊都感到了惊讶。周馥在青岛访问期间，亲眼目睹了这块被洋人强行租借之地的迅猛发展，也看到了中国人在租界内所受到的不公正待遇。他在与特鲁泊的几次会晤中，均表达了中国想要收回丧失的权利，结束殖民统治的基本意图。

“即使青岛已租借给德国,它仍属于山东地盘。”这是周馥经常挂在嘴边的一句话。

（青岛）

从青岛回济南之后，周馥便于袁世凯积极商量济南开埠的事情。而胶济铁路的开通，则是开埠的最好契机。

1904年5月1日，胶济铁路正式通车前1个月，袁世凯和周馥联名上奏，指出：“山东沿海通商口岸，向只烟台一处。自光绪二十四年(公元1898年)德国议租胶澳以后，青岛建筑码头、兴造铁路，现已通至济南省城，转瞬开办津镇铁路，将与胶济之路相接。济南本为黄河、小清河码头，现又为两路枢纽，地势扼要，商货转输较为便利，亟应援照直隶秦皇岛、福建三都澳、湖南岳州府开埠成案，在于济南城外自开通商口岸，以期中外商民咸受利益。至省城迤东之潍县及长山县所属之周村，皆为商贾荟萃之区。该两处又为胶济铁路必经之道，胶关进口洋货，济南出口土货，必皆经由于此。拟将潍县、周村一并开作商埠，作为济南分关，更与商情称便，统归济南商埠案内办理”。5月15日，清政府批准了该奏折，准许山东自行将上述3地辟为商埠。

据相关资料记载，为将新开之埠建成精心规划、文明有序的新城区，袁世凯和周馥等人进行了周密安排。先是成立商埠总局统一协调管理商埠事务，下设工程局，掌管界址内工程建筑、房地产、工商行政、税务、治安管理，并制定相关的规划与规章。

（济南商埠区）

除此之外，袁世凯还邀请其亲信、原任上海道台的袁树勋参与济南商埠开办筹备工作，主要是打造规划管理体系。袁树勋带来了上海相关的法律规章,作为济南新建商埠的样板。同时还参照岳州、秦皇岛等地开埠章程，对济南商埠开发建设与管理做好制度安排。

至于最为关键的经费问题，袁世凯最初的打算是开办经费约七八十万两，常年经费十万两，但是当时山东的财政状况，根本掏不出这些钱来，无奈之下，山东当局只得奏请清政府，要求将胶州海关所征的洋税，除去必要的经费外，将剩下的银两五成分给商埠总局使用，清政府同意了山东当局的要求。

一切准备就绪后，1906年1月10日，济南、周村、潍县三地同时举行开埠典礼，正式开放为“华洋公共通商之埠”。自此济南结束了数百年来围绕城墙、圩子河建城的历史，袁世凯、周馥两人联手，在济南西部再造了一座济南城！

（齐鲁晚报 记者 朱文龙，图片来源于网络）