新闻发布会现场

12月11日，甘肃省检察院召开“2018年全省检察机关开展侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动”新闻发布会，邀请了人民日报、法制日报、农民日报、检察日报、甘肃日报等10家媒体记者参加。

甘肃省检察院检委会专职委员 杨波

发布会上，省检察院检委会专职委员杨波介绍了甘肃省检察机关开展侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动的有关情况：全省检察机关在侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动中，共建议人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索68件，是2017年的1.7倍；监督公安机关对25起拒不支付劳动报酬犯罪案件立案侦查，是2017年的6.25倍。截至目前，通过立案监督和非诉讼监督手段，共计为省内外4782名农民工追回欠薪6366.81万元。其中，甘肃籍建档立卡户农民工485名，追回欠薪596.02万元，人均1.23万元。根据省扶贫办标准测算，共计帮助1940名建档立卡贫困户农民在2018年实现脱贫。全省检察机关通过专项活动，及时化解风险隐患，维护了劳动关系的和谐稳定。专项活动做法成效得到了省委、高检院领导的充分肯定，得到了公安、人社等部门的大力支持和广大农民工的一致拥护，并作为“甘肃经验”在全国检察机关作了宣传推广。

据介绍，这次开展侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动的经验做法有：

加强协调，形成合力。各级检察机关主动加强与人社部门、公安机关的定期沟通协调，提出加大行政执法力度的措施办法，坚定支持行政执法部门依法行政，推动行政救济措施效能最大化。适时开展联合执法、联合办案，形成执法、司法打击合力。检察机关对于人社部门受理的违法问题线索，及时全面“信息共享”，联合审查把关分析，发现涉嫌犯罪线索及时建议移送公安机关立案侦查；对于人社部门作出的行政处罚案件，逐案进行梳理分析，协助做好案件定性和证据把关工作，发现涉嫌犯罪线索依法追究刑事责任，避免降格处理；对移送公安机关不立案案件，进一步会商研判，统一执法标准，严格依法追究；加强对重点案件、线索的联合挂牌督办，通过对下指导、实时跟踪、定期通报，排除办案阻力，保障办案进度。

突出重点，强化措施。紧紧围绕摸排线索、建议移送、立案侦查等关键节点，突出建档立卡贫困农民工脱贫这个工作重心，结合讨薪工作实际，确立了追诉方式倒逼解决和非追诉方式鼓励主动解决“双轨并进”的工作思路。2018年5月以来，省检察院先后三次向全省检察机关下发通知，部署开展并深化专项立案监督活动；8月在兰州市开展为期1个月的集中推进试点，形成有效经验模式，于9月在全省检察机关复制推广；充分发挥省检察院协调沟通优势，先后4批派员赴全省各地领办、督办、参办案件，推动案件办理提速、增效；联合人社、公安部门对重点公司、企业、单位负责人进行司法约谈，指出违法，责令纠正，推动部分欠薪问题在立案前得以解决；梳理出欠薪问题比较突出的责任主体，依法分别发出《检察建议》，指出违法，责令整改，取得良好法律、社会效果；积极走访涉案企业、用人单位和农民工，进一步发现问题、摸到实情，主动向农民工传递法律关怀和人文关爱，做好稳控减压工作，为后续工作打下基础。

夯实基础，巩固成效。进一步落实省委、省政府、高检院批示要求，强化省政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》精神的学习领会和贯彻落实。不断拓宽发现问题线索渠道，设立专门的举报电话、信箱、电子邮箱，密切关注互联网动态及新闻媒体报道，充分发挥检察机关精准扶贫工作队、派驻乡镇检察室职能优势，全面深入发现涉案线索。及时总结提炼工作经验，有针对性地向相关行政执法部门提出《检察建议》，督促相关行政执法部门建章立制、补齐短板、提升效能、依法行政。进一步落实“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，提升全社会依法保护贫困农民工权益的意识，让人民群众真切感受到专项活动讨薪维权的实际成效。高度重视办案质量，加强监管、严格把关，使每一起案件在惩治犯罪、维护贫困农民工权益的同时，经得起时间的检验。

据悉，下一步全省检察机关将继续坚持“点面结合”，贯彻“双轨并进”，突出协调配合，继续发挥好法律监督职能作用，持续将立案监督引向深入，推动专项活动常态化，依法维护广大农民工劳动权益，努力保障全省2020年与全国一道全面实现农民工工资基本无拖欠目标，为脱贫攻坚贡献检察机关力量。

甘肃省检察院侦监处处长 袁保伟

甘肃省检察院宣教处处长 常小锐

省检察院侦监处处长袁保伟发布了专项活动中检察机关办理的一些典型案例，并回答了媒体记者的提问。新闻发布会由省检察院宣教处处长常小锐主持。

典 型 案 例

1

白银市阳明商贸城建设项目，承建单位为山东瑞冬集团公司，欠薪时间2016年8月，欠薪人数80人，欠薪金额192万元。检察机关于2018年9月4日向人社部门发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》，并监督公安机关于2018年9月7日立案侦查。立案后嫌疑人方面积极筹措资金，及时足额支付拖欠薪酬，欠薪问题已解决。

2

白银市会宁县雨浓教育港项目，承建单位为甘肃建设集团有限公司，欠薪时间2016年12月，欠薪人数598人，欠薪金额2037万元。2018年9月5日省检察院派专人到会宁县召开相关部门、单位参加的联席协调会议，提出法律监督工作意见和解决欠薪明确要求；9月6日检察机关向人社部门发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》；9月7日建设单位贷款筹措资金2400万元，并于9月20日前逐人足额发放到位，欠薪问题已解决。

3

白银市平川区瑞恒房地产项目，承建单位为四川元顺建设工程公司，欠薪时间2017年11月，欠薪人数180人，欠薪金额315万元。2018年9月3日检察机关与人社、住建、公安、法院等单位召开联席会议，研究解决办法；9月4日督促人社部门向相关责任主体发出《限期整改指令书》，并约谈相关公司法人代表。9月10日用工方与农民工方面达成协议，用工方将等价代售房产交农民工方面折抵欠薪，农民工方面撤诉罢访，欠薪问题已解决。

4

陇西渭水华府建设项目，承建单位为甘肃省第二建设集团公司（下称省二建），欠薪时间2016年9月，欠薪人数50人，欠薪金额82.2万元。检察机关于2018年8月23日向陇西县人社局发出了《建议移送涉嫌犯罪案件函》；陇西县人社局于8月29日向县公安局移送了该案；县公安局于9月5日对省二建以涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案侦查。后经项目甲乙双方协商，由甲方陇西伊发房地产公司先行筹措资金，垫付了50名农民工82.2万元劳动报酬，现已逐人足额发放到位，欠薪问题已解决。

5

陇西维佳中小企业及青年创业孵化园项目，承建单位为陇西威远建筑安装公司，欠薪时间2017年5月，欠薪人数106人，欠薪金额154万元。检察机关督促陇西县人社局于2018年7月18日向陇西县公安局发出《涉嫌犯罪案件移送书》；8月9日，陇西县公安局决定对项目负责人柴国文以涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案侦查。立案后，嫌疑人方面于8月13日筹措154万元交到指定专户，现已逐人足额发放到位，欠薪问题得以解决。

6

嘉峪关市金秋农华种子公司办公楼项目，承建单位为自然人冯正建，欠薪时间2017年10月，欠薪人数71人，欠薪金额56万元。检察机关于2018年9月5日联合市人社局、公安局约谈了金秋农华种子公司负责人罗如岳和承建人冯正建。经各方商议，除去承包材料费后，最终确定欠薪人数为42人，金额为21.74万元，现已全额支付到位，解决欠薪问题。

答 记 者 问

@法制日报记者：请简要总结一下“甘肃经验”主要包括哪些方面？

答：一是聚焦党委政府脱贫攻坚中心工作，聚焦检察主责主业，把两个聚焦有机融合起来，帮忙不添乱，监督不越位，履职不懈怠，补齐了治理欠薪支付工作的刑事追诉短板，突出了法律监督的精准性和实效性，体现了以人民为中心的执法思想；

二是推动“两法衔接”迈向“两法联合”。变以往“铁路警察各管一段”为统一标准、融合执法、一体联动，检察、公安、人社部门自始至终紧密配合、联合执法、形成合力，最大限度消除执法分歧、顺畅执法衔接、提高执法效能、节约执法成本，达到了双赢多赢共赢的效果；

三是创新监督方式方法。充分发挥法律权威和检察优势，创造性地提出了“司法约谈”这一监督方式，拓展了“检察建议”的适用对象，通过对相关责任主体进行司法约谈、发出《检察建议》，依法推动部分欠薪问题在刑事立案前得以解决，化解了矛盾纠纷、减少了社会对抗、节约了执法成本、丰富了监督外延；探索建立“违法欠薪责任主体信息查询平台”，定期向社会公开发布，进一步增加“老赖”的违法成本，促进社会诚信。

@农民日报记者：目前，根据我们检察机关掌握的情况，农民工遭受被欠薪等权益受侵害的案件主要发生在哪些领域，这些案件存在哪些共性特点？

答：据我们办案分析，侵害农民工权益案件主要发生在工程建设、餐饮服务、装饰装修等行业。这些案件的共性特点有：

一是案件易发多发，农民工权益容易受到侵害；

二是农民工依法维权意识普遍不强，权利受损后的救济途径往往比较单一，不理性表达诉求的情况时有发生；

三是薪酬保障制度落实不到位，源头治理欠薪问题的意识不强，给欠薪问题埋下隐患。这些也是检察机关下一步工作的主要方向。

@农民日报记者：我们知道，农民工文化程度普遍不高，就业的流动性大，自我权益保护的意识又相对比较弱，其权益极易受到侵害。检察机关在处理这一类案件上，存在哪些难点？我们如何帮助农民工更好提升自我权益保护意识，以及在事后更加便捷地依法维权？

答：存在的难点主要有：

一是不签订劳动合同、不落实实名制管理、没有出勤记录、没有工资花名册、未办理专用工资卡等情况比较普遍，给日后维权办案造成了困难；

二是农民工就业的流动性大，权益受损后的行政执法和刑事司法调查取证往往比较困难；

三是工程建设领域市场秩序仍不规范，违法分包、层层转包等问题仍然存在，使得劳动法律关系趋于复杂，给甄别责任主体、明确法律关系造成困难；

四是有的执法部门在涉罪标准、移送材料、证据标准、法律文书、程序要求等方面认识不统一，特别对相关司法解释理解还不够准确，一定程度上影响了办案效率。

下一步我们将加大办案维权力度，倒逼用工企业单位形成依法、及时、足额发放农民工工资的理念和习惯；结合专项活动实践，有针对性地向相关行政执法部门提出《检察建议》，督促相关行政执法部门补齐短板，提升效能，抓好农民工薪酬保障制度落实，从源头上防范化解欠薪矛盾。同时，要加大法律宣传力度，提高法律宣传实效性，进一步提升广大农民工和社会各界依法维护农民工权益的意识和自觉。

@检察日报记者：省检察院部署开展这次专项立案监督活动，主要是出于哪些考虑？

答：外出务工是当前贫困农民增收的重要途径之一，农民工薪酬不落实，直接影响了脱贫攻坚的进度和效果，而目前在解决欠薪问题上，通过行政、民事诉讼、征信等手段较多，通过刑事追诉手段相对不足，使得一些欠薪问题久拖不决，讨薪工作“最后一公里”短板日益凸显。检察机关积极介入治欠保支工作，更好地发挥了刑事追诉手段的震慑力，给违法欠薪行为划出了“底线”，对于倒逼、督促责任主体及时有效解决欠薪问题，以司法助推脱贫攻坚工作具有积极意义。

@甘肃日报记者：脱贫攻坚是我省的一号工程，全省各级检察机关开展侵害贫困农民工权益犯罪专项立案监督活动以来取得了积极成效，在全省决战脱贫攻坚之际，下一步检察机关在这方面将有哪些新举措？

答：下一步我们将主要从三个方面发力见效：

一是扩大战果，深化实化监督效能。注重从线索收集到监督立案、从单独办案到联合执法、从个别突破到全域推进的监督协调促进，充分利用已经形成的积极态势，总结经验、推广复制，推动专项活动向更深、更广的方向迈进，力争使更多的农民工受益得实惠；

二是注重方法，法治手段化解纠纷。进一步突出鼓励解决问题为主、打击惩罚为辅的谦抑性立法主旨，切实贯彻好以追诉方式倒逼解决和非追诉方式鼓励主动解决“双轨并进”的工作思路，用好用活法律政策工具，紧紧围绕“服务大局、解决问题”这个中心目标，优化配置，提升服务，实现多效合一。

三是加强配合，不断提升源头治理。进一步强化执法司法部门的协作配合，形成“一加一大于二”的效果，推动工作合力和实效性迈上新台阶。有针对性地提出高质量的《检察建议》，建议并督促有关部门强化源头治理，优化营商环境，加大薪酬保障制度落实力度，加强监管，形成常态，不断铲除欠薪问题滋生的土壤。

@甘肃广播电台记者：全省检察机关在治欠保支专项立案监督活动中，成效明显，那么咱们针对建档立卡贫困农民工群体的讨薪工作重点采取了哪些积极有效措施？

答：一是思想重视。在专项活动全过程突出强调司法助推脱贫攻坚的使命意义，特别是帮助建档立卡贫困户脱贫的主攻方向，始终把帮助建档立卡贫困户讨薪作为检验活动成效的一个主要指标，做到了思想高度重视，行动高度自觉；

二是全程关注。从行政机关受理线索、行政执法到移送线索、刑事立案的全过程中，密切关注建档立卡户农民工情况，确保力量资源更多向有建档立卡户农民工案件倾斜，推动此类案件提质增效、加快办理，及时化解矛盾纠纷；

三是紧盯落实。对有建档立卡户农民工案件，做好人员信息统计，督促用工方支付欠薪后，优先及时足额向建档立卡户农民工进行逐人发放，确保建档立卡户农民工欠薪优先支付；

四是人文关怀。积极走访涉案企业、用人单位和建档立卡户农民工，进一步发现问题、摸到实情，主动向建档立卡户农民工传递法律关怀和人文关爱，做好稳控减压工作，为后续工作打下基础。

文字：南茂林、程乔娜

图片：周 亮

编辑：党文辉

审核：常小锐