10月1日，税务局、财政部发布的《关于调整化妆品消费税政策的通知》正式生效，取消对普通美容、修饰类化妆品征收消费税，将“化妆品”税目名称更名为“高档化妆品”。征收范围包括高档美容、修饰类化妆品、高档护肤类化妆品和成套化妆品，税率由原先的30%调整为15%，降低了一半。

　　此次对“高档化妆品”也做了明确的定义，即生产（进口）环节销售（完税）价格（不含增值税）在10元/毫升（克）或15元/片（张）及以上的美容、修饰类化妆品和护肤类化妆品。新政一出，不少人纷纷猜测进口化妆品市场将迎来集体降价。一家知名化妆品公司的税务总监告诉记者，这对化妆品行业整体来看是利好。除了少部分被界定为高档化妆品的护肤品将增加额外税负外，大部分将被归为普通化妆品，不再征收30%的消费税；对于被界定为高档化妆品的彩妆及香水类化妆品，税率也下降明显。

　　政策刚出，商家开始酝酿降价，抢夺市场。化妆品集团欧莱雅已经表态将下调相关化妆品价格。

　　化妆品消费税调整只是这一轮消费税改革的一环。多位专家表示，下一步消费税改革还将包括税目增减及税率调整。比如，未来一次性不可降解物（如塑料袋）、破坏臭氧层化学品等严重破坏环境的产品，私人飞机、高档时装、高档皮草等新兴奢侈品可能被纳入征收范围。

　　另外，消费税征收环节也有望调整，部分税目从生产环节征税有望调整至零售或批发环节。而在营业税改增值税完成后，地方主体税种营业税消失的背景下，作为中央税种的消费税有望成为中央和地方的共享税种。

　　高档化妆品界定线成焦点

　　上世纪90年代，化妆品作为奢侈品被列入消费税税目；2006年国家取消了护肤护发品税目，但彩妆及香水类化妆品仍在消费税税目中。近些年，化妆品已经成为女性日用品，取消化妆品消费税呼声越来越高。

　　9月30日，财政部和国家税务总局连发相关文件通知，正式取消了普通化妆品消费税，只对高档化妆品征收消费税。

　　“界定高档化妆品的标准及征税环节成为业界关注的焦点，而最终官方确定的高档化妆品标准及征税环节对行业发展有利，具体来说彩妆类产品税负将普降，而此前实际没有征收消费税的护肤类产品如果被界定为高档化妆品，将征收15%的消费税。”上述税务总监告诉本报记者。

　　财政部文件规定，高档美容、修饰类化妆品和高档护肤类化妆品是指生产（进口）环节销售（完税）价格（不含增值税）在10元/毫升（克）或15元/片（张）及以上的美容、修饰类化妆品和护肤类化妆品。

　　该税务总监举例，假设市场售价1000元的50毫升的护肤品生产环节销售价格为300元，即6元/毫升，低于上述10元/毫升的高档化妆品标准，那这款商品属于普通化妆品，不会被征消费税。如果生产环节销售价格等于或超过500元，那将被界定为高档化妆品，需要缴纳消费税。

　　根据这一标准，大部分的护肤类化妆品将被界定为普通化妆品，不再被征收消费税。

　　9月30日，欧莱雅宣布受益于化妆品消费税调整政策，将相应下调部分产品的价格。更多的化妆品牌商也在酝酿降价。

　　不过，上述高档化妆品标准也有待完善的地方。

　　上述税务总监告诉记者，由于化妆品分类繁多，目前的标准也有待完善。比如眉笔等化妆用笔类产品，按重量看，一支眉笔的笔芯一般只有0.2~0.3克左右，但为了有效实现产品的功能，这类产品往往包装成本较高。未来政策制定者是否可以考虑对此类产品设定起征点，如零售价不超过200元的此类产品免于征税。

　　消费税扩围征收环节将调整

　　此次化妆品消费税调整，只是这一轮消费税改革的一步。

　　早在2014年底，从汽车轮胎、酒精等消费税税目取消开始，这一轮消费税改革已经拉开序幕，此后三次上调燃油消费税，对电池、涂料开征消费税，再到提高卷烟消费税，直至化妆品消费税调整。下一步消费税税目和税率还将调整。

　　财政部部长楼继伟曾撰文指出，这一轮将调整消费税征收范围，优化税率结构，改革征收环节和收入分享办法，增强消费引导与调节功能。

　　消费税扩围成为共识。

　　普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军告诉记者，此次化妆品消费税政策调整明确了对于高档化妆品征税，从税收公平角度考虑，未来其他一些高档奢侈品或者高档服务也有可能被纳入消费税征收范围。

　　中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞曾告诉记者，目前消费税未将部分高耗能、高污染和资源性产品纳入征收范围，比如大型机动车等；部分高档消费品，例如购买（租赁）私人飞机、高档服装、高档木材家具（如红木家具），以及属于娱乐的部分高档消费行为也未被纳入征收范围。

　　国家行政学院经济部教授冯俏彬表示，未来高档类的服务如高尔夫球场、高档美容、私人飞机等应该纳入消费税征收范围，而像烟类和茅台等高档酒类消费税税率也有提高的空间。

　　上海财经大学公共经济与管理学院税收系主任朱为群认为，由于营业税改增值税后，原先适用高税率（最高20%）的高档娱乐业税率明显下降（6%），因此应该对这些高档娱乐业开征消费税。

　　除了税目和税率调整，消费税征收环节也是此轮改革重点之一。

　　李军告诉记者，为了征税管理的便利，目前消费税征收环节基本在生产环节，随着营业税改增值税后，地方主体税种缺失，曾被提出的一个方案是将消费税部分划给地方，征收环节从生产环节改为零售环节。目前从技术操作上应该可行，当然也有其他一些需要进一步考虑的问题。

　　冯俏彬认为，未来消费税征收应该在零售环节，因为消费税是为了调节消费行为，只有在零售环节直接对消费者征税才能更好发挥其调节消费的作用，不过相比生产环节征税，零售环节征税更为复杂，而且消费者更为敏感，应逐步推进。

　　不过，前述新政对高档化妆品征税环节仍定在生产（进口）环节。上述税务总监认为，这应该是财税部门权衡后的结果，毕竟化妆品零售环节复杂，征管难度大。

　　营改增后，作为中央税种的消费税被认为有望改成中央和地方共享税种。

　　朱为群表示，消费税成为中央和地方共享税种是一种可选择方案，但这需要在中央和地方财政事权和支出责任清晰后，结合增值税分享比例、环保税等税种综合考虑。更多相关行业信息可查阅《2016-2021年中国化妆品行业市场供需前景预测深度研究报告》。