1月16日，南京市政府公布了《南京市“十三五”国土资源保护和利用规划》，提出要收放并举把控房地产用地供给，增加土地价值显现区域的商品住宅用地投放规模，适度控制市场不成熟区域住宅用地上市量。
据查询，该《规划》中提到，2010年至2015年，南京市建设用地总面积从175800.82公顷增加到186438.7公顷，共增加10637.88公顷，年均增加2127.58公顷，年均增长率1.18%。国家今后将严格限制东部地区和人口500万以上特大城市的发展规模，在国家逐年削减全省新增建设用地计划的基础上，省级计划安排转为向苏中、苏北倾斜。因此南京市建设用地的供需矛盾将进一步加剧。
《规划》要求，要坚持控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量，不断提高国土资源利用效率。实行建设用地总量和强度“双控”，实施节约集约用地“双提升”行动，逐步实行新增建设用地总量控制和减量化管理。
至2020年全市建设用地总规模控制在290.41万亩以内，建设用地地均GDP产出较“十二五”期末增长53%，单位GDP建设用地占用率下降32%；“十三五”期间，盘活存量建设用地20.18万亩（包括通过实施工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄布局调整、盘活利用现有存量建设用地的规模），力争实现建设用地增量、存量在土地供应中的规模占比从7:3到1:2的转变。
此外，《规划》还提到，探索配合“供给侧结构性改革”的新型供地模式，着力提高供给质量和效率。
围绕“去产能”“去杠杆”，积极做好四大片区市属国有工业企业用地收储；规范管理“城市建设发展基金”，推动土地储备资金运作降本增效，守住债务风险底线。围绕“降成本”，灵活土地供应方式，鼓励弹性出让、先租后让，降低实体经济企业用地成本。围绕“去库存”，收放并举把控房地产用地供给，增加土地价值显现区域的商品住宅用地投放规模，适度控制市场不成熟区域住宅用地上市量，根据需求精准投放商业办公类用地；构建全市统一规范的土地市场管理机制。围绕“补短板”，把加大农村危旧房改造力度、助推农村产权制度改革等，作为发挥资源优势助推脱贫帮扶的努力方向。
据2016-2021年中国商业房地产行业市场需求与投资咨询报告了解，南京将制定《南京市不动产登记实施细则》，2018年过渡期结束后将农村土地承包经营权确权登记统一纳入不动产登记。十三五期间，南京将按照国家相关标准和规程，建立各级不动产登记信息数据库，完成各级信息平台建设，确保上下各级联通、横向信息共享，依法提供公开查询。最终实现不动产登记机构、登记依据、登记簿册、信息平台“四统一”。
