济南金鸡岭别墅区航拍。　　本报记者　周青先　摄

从空中俯瞰济南金鸡岭别墅区,植被茂密的山体一侧,上百栋别墅连成一片,突兀地出现在大千佛山风景区。2017年济南启动拆违拆临行动后,金鸡岭别墅区违建问题关注度就一直居高不下,2018年7月底,金鸡岭片区拆违攻坚战正式打响。

金鸡岭别墅区起源于上世纪90年代的“招商引资、台商落户”,给来济考察的台商“济南村民待遇”,在集体土地上建房落户。但小区后续扩展逐渐失控,只要有钱即可买地建房,最终扩展至173栋。

齐鲁晚报记者　张阿凤　　　　

金鸡岭拆违启动

13天组织4次拆除

从今年7月31日,金鸡岭别墅区一栋2600余平方米别墅被拆除,金鸡岭片区拆违拆临攻坚战正式打响。之后十余天的时间里,市中区金鸡岭片区综合整治指挥部又陆续组织了两次拆除行动。8月11日,指挥部传来消息,12日将再拆3栋总面积1700余平方米的违建,这已是攻坚战打响后第四次行动。

2017年初,济南正式启动拆违拆临行动后,金鸡岭别墅区违建问题一直是济南市民热议的焦点,三次登上电视问政,关注度居高不下。

2017年5月21日,济南电视问政节目《作风监督面对面》中,市中区区委副书记、区长韩永军就被问到金鸡岭别墅区有没有整治计划。韩永军称,金鸡岭别墅区是当时特殊的历史条件下建设,前期已进行了详细的调查摸底。之后将按照分类处置的原则,一把尺子量到底,不论涉及到谁、什么地方,都将采取果断行动。

2017年11月26日,济南市城管(城管执法)局党委书记、局长吕灿华在电视问政中,也被问到金鸡岭违建问题。吕灿华说,金鸡岭共有178栋楼,152个院落,143户。这当中,办下房产证的有91户,另外还有32户办了国有土地证、集体土地证等合法证件。什么证都没有的总共是20户,这20户当中,还有一部分人无法联系。

济南市规划局局长吕杰曾介绍,金鸡岭原有的规划是千佛山风景名胜区的一部分,在规划上来说,是不允许建设住宅的。吕灿华则表示,规划是在2013年出来的,而金鸡岭的大量建筑基本建于上个世纪。金鸡岭后续工作也不是简单的一刀切,要结合大千佛山风景区的规划。

2018年5月27日的电视问政中,韩永军再次被问到金鸡岭违建问题。韩永军现场表示,当前已确定3个整治方案并上报上级,等方案确定后立即组织实施。

购买一块土地

竟扩展出别墅大院

8月2日,金鸡岭片区拆违攻坚战正式启动后两天,记者再次来到金鸡岭2600余平方米别墅的拆后现场,并遇到该处业主的母亲。老人告诉记者,家里最初以44万元的价格购买了这块地,但最后并未办下土地证和房产证。“这片空地我们原来用作停车场,后来增加了广场健身器材,又建设了老年公寓,给附近的老人孩子锻炼娱乐用。”

老人称,该别墅建设时花费达数百万元,且去年刚刚装修好。“门前铺的石砖200元一块,院子里很多观赏石也很贵。”老人指着一个圆形石墩说。

但金鸡岭片区综合整治指挥部工作人员否认了老人的说法。工作人员介绍,这个别墅大院最初是金鸡岭堆放建筑垃圾的地方,后因管理松懈或无人管理,业户入住且建筑垃圾清理完后,这片空地被附近业户建成了一片活动场地。“后来慢慢的,今年建点明年建点,最后建成了2600余平方米的别墅大院。”

“当事人买的是旁边的地,那处别墅他也有手续,但这处确实属于私自建设。我们当时询问了当事人,并做了笔录。当事人就说这处别墅大院没有任何手续,而是自己慢慢加建而成。建成后取名为金鸡岭老年社区服务中心,里面有棋牌室等,可供老人打牌、打麻将。”工作人员介绍。

拆除当天,记者注意到大院里一间房内摆放有会议桌、小黑板等,很像是一间办公室,屋里还有年轻人在忙着搬东西。对此指挥部工作人员解释,这是因为院内一部分被出租给一家材料公司,用作驻济办事处在此办公。

建设源于招商引资

台商港商仅剩六七户

被业主和工作人员反复提到的“买地”是怎么回事?金鸡岭“历史较久、情况复杂”有多复杂?金鸡岭别墅区又是怎么来的?顺着思路,记者向别墅区业主和指挥部工作人员进一步了解情况。

“早期这里的地都没人要,恨不得劝着人来买。最开始以台商名义建设了一批房子,对外出售,40多万元一套。我家人有做建筑公司的,看房子建得不太好,就问他们有地吗,他们说有,还说我们钱不够不要紧,可以先预交10万元。”一名业主表示。

指挥部工作人员介绍,金鸡岭别墅区形成时间特别长,从1994年就以招商引资、台商落户的名义开始建设。“当时一批台商来济南招商,来了后没有地方住,只能住宾馆。于是市政府当时就出了一个相应的文件,让台商享受村民待遇,可以在集体土地上买下一块地建房,用于居住,实际是为吸引台商落户、招商引资。”

在金鸡岭别墅区门口,至今挂着“金鸡岭台商小区”的门牌。有业主介绍,台商落户之所以选择在此地,是因为“台湾人看过风水后,认为这里风水好”。指挥部工作人员称,在金鸡岭别墅区的北片区,就有一片是台商集中购买的片区,另外也有香港商人、新加坡商人等。

当时,金鸡岭片区属于历城区七贤镇太平村,被选中为台商落户地后,七贤镇政府下属单位鲁贤房地产开发中心(公司改名后名称,简称鲁贤开发)介入,分三批与太平村签订土地协议,开始在此建房出售或直接出售土地。

“据我们了解,现在金鸡岭别墅区业主中,仍然确属台商或港商的,还剩六七户左右,他们给指挥部提供的材料还是台湾或香港的身份证件。原户主还是他们,只不过实际上用于外租,或给当地的亲人居住了。”工作人员介绍。

173栋别墅

20栋未提供证件

据指挥部最新数据,金鸡岭别墅区共有173栋单体建筑,其中153栋主动提供了相关证照,20栋未提供任何证件。值得注意的是,金鸡岭别墅区尽管是以台商落户为由开始建设,可即使在当时,台商、港商的户数,远远达不到173户。小区是如何一步步扩展至173户?又是如何办下证件来的?

对此,市中区一位不愿具名的工作人员告诉记者,这是因为后期太平村看到鲁贤开发的做法后,感到有利可图,于是村里开始以同样名义,直接对外售卖土地。“鲁贤开发签了三块地,剩下的大部分是太平村自己卖的。1998年之前,还没有硬性规定集体土地不能卖给城市人口,谁都可以去买。金鸡岭的很多购地协议,是在1993年、1994年就已经形成了。”

他介绍,目前金鸡岭别墅区中土地证、房产证“双证齐全”的建筑,大部分是由鲁贤开发代为办理的。“2000年以后土地证就办不出来了,没有土地证就无法办理房产证。有土地证的单证业户,可能是不够重视,认为有土地证就可以了。而双证均无、仅有协议的业户,很多可能是先买下了地,没想建房,等后来建房了,发现什么证都办不下来了。这里面的事情就比较复杂,可能是有些业户交了钱,也没能办下证来,又把钱退给人家了。”

而目前有手续的153栋别墅,无论是双证齐全、单证还是仅有购地协议或购房协议,未来如何处置尚不能确定。指挥部工作人员表示,要调查的问题仍然很多。“如双证如何甄别?对比土地证和房产证,现在实际建筑是胖了还是瘦了、高了还是矮了?这些还需房管局等相关部门界定。”　

可以确定的是,现在的金鸡岭别墅区和最初建设时相比早已变了模样。“可能房产证上是两层,后来加建成三层,甚至重新翻建,变成了和房产证上完全不一样的建筑。”工作人员透露,目前小区所有的173户中,他们能够确定和1998年前的原始购房相比完全未做改动的,仅有1户。